答腊的联合海军进行了几次大规模扫荡清除之后，海盗们开始向南海和马六甲海峡的西北入口外转移，海上星罗棋布的大小岛屿成了他们极好的藏身之地，要想彻底治理显然不是一朝一夕能够完成的任务。

　　尽管南洋联邦为了维持马六甲海峡的治安付出了很大的努力，耗资不小，但却绝不允许美苏这样的大国插手海峡事务。这是南洋联邦所握有的最强有力的武器，而且马六甲海峡相关区域国家的立场也与南洋联邦相同，他们大多深惧马六甲安全治理体系的开放将会引入大国势力，因而使得东南亚军事安全的门户洞开。

　　这种利害关系使得美国即便愿意提供丰沛的资源注挹，但只要涉及到军事巡防工作的协助，南洋联邦仍秉持婉拒的态度。换句话说，在短期间，只要南洋联邦、马来亚、泰国等还有能力继续支撑，进而不主动催生区域海事安全协商制度，域外大国将很难介入运作过程。除非域外大国愿意将援助的政治意图降到最低，否则将很难说服这些国家规划并落实一套更具开放性、更具包容性的安全合作体制。

　　黄历委婉地拒绝了美国的军事巡防合作要求，又提出了自己的想法，希望能得到美国的支持，“近几年来每年穿行马六甲海峡的船只过五万艘，而使用该海域的船只每年以百分之八的比率增长。由此可见马六甲海峡对促进国际贸易的重要性与日剧增，与此同时它也面对海盗、走私、油轮漏油、船只丢弃有毒工业废料、航道淤积等方面的威胁。单凭海峡相关区域国家的能力进行治理，恐怕在经济上和技术上都存在相当多的困难。我国与马来亚、泰国等相关国家已经进行了初步的蹉商，决定由我国召开一次海事安全会议，对马六甲海峡使用者是否需分担费用或课征通行费事宜进行讨论。对于贵国这样的海事大国，如果支持这项提议，将是非常有意义的帮助。”

　　约翰逊没有立刻答应，这种大事他需要向国内报告，但他知道，黄历的想法虽好，但马六甲海峡是国际航道上这，这便使这个方案无论在国际法层面、或者是课征费用的数目与分配等方面，都有不少复杂细节尚待厘清，而产生一个具体的合作规范或行动方案将不是轻而易举的事情。

　　“这个想法很好，我回国后将向政府汇报，相信会做出令贵国满意的决定。”约翰逊用外交辞令说道：“我们当然理解海峡区域国家资源有限，为了有效治理会背上沉重的负担，但总统先生是否考虑过要结合域外资源投入治理工作？”

　　“当然考虑过，具体的措施正在拟定当中。”黄历似笑非笑地说道：“我在此只能保证一点，那就是愿意提供援助的国家将会从中得到对其国家利益相当有利的政策。”

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