工程队在几天之内便可建成几百套板房交付使用，速度极为惊人。一边是大型农业机械在开垦荒地，一边是附近居民新村在落成，一边是其它民用基础设施在加紧建设，一边是以工代赈组织起来的当地修路大军，苏拉威西岛的重建工作、西新几内亚岛的二期建设以极其迅猛而有序的方式在进行着。

　　一支支由当地民众组成的警备队在南洋联邦顾问的指挥下，逐渐负责起当地的社会治安，协助正规军围剿残余的叛乱武装，效果相当明显。苏拉威西岛的社会秩序在世人为之瞠目的情况下，迅速地得到了基本安定。人心思定，人心思稳，荷属东印度群岛的民族多样性，使得苏拉威西岛对印尼共和国并没有什么特殊的感情纽带，这个因素也变相地加快了南洋联邦控制苏拉威西岛的进程。

　　苏加诺虽然暴跳如雷，气炸肝肺，却无计可施。南洋联邦的海空军严阵以待，印尼共和国那几艘军舰根本不是对手。而苏联的态度变得暖昧起来，所答应的武器援助只运来了一小部分，剩余的则被用各种借口拖延着。

　　或许苏加诺可以猜到其中的一些原因，但却无力改变，因为他终于从南洋联邦这几年来一系列的扩张得逞发现了印尼国家的弱点。应该说，从印尼共和国宣布成立到现在，在印尼共和国内一直存在多种多裂国家的势力，使得苏加诺试图整合国家与团结各族的任务变得异常艰巨。

　　例如五一年马斯友美党领导人卡托苏维约纠集激进的伊斯兰势力在西爪哇成立印尼伊斯兰军，宣布成立“伊斯兰共和国”；五一年前东印尼联邦政府司法部长索乌莫基尔成立“南马鲁古共和国”，试图把马鲁古从印尼共和国分裂出去；五五年部分军官及文职人员在西努沙登加拉群岛的普拉亚成立“印尼共和国政府”等等。

　　在印尼共和国外部，美国、荷兰、南洋联邦一直在对印尼进行打压和遏制。美国中央情报局不断地暗中策动、支持印尼分裂势力的叛乱，并试图改变印尼国内的权力结构和政治走向。

　　在这样的情况下，如果印尼选择加入某一阵营而反对另外一方，其国内的脆弱性——从族群到意识形态再到地理上的多样性与四分五裂，将极容易为外部势力所诱导而加以利用，进而干预到国内精英之间业已存在的意识形态的分歧。一旦如此，对于致力于领土统一的新生共和国来说，无疑将是致命的打击。

　　因此，独立自主意味着印尼共和国希望摆脱大国之间的冲突，寻求独立的道路，也意味着苏加诺将使用这种手段来平衡国内左翼和右翼越来越明显的争斗。也就是说，印尼共和国不能参与军事联盟或防御协定，要基于对国家利益或原则的考虑来判断国际事务，而不是简

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